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财政部海南监管局:深化“二二三四”内控工作格局 全面提升财政监管质效

2025年以来,海南监管局立足海南自贸港封关运作新形势新任务,始终将内控工作置于财政改革发展全局和海南自贸港建设大局中统筹谋划推进,持续深化两服务、两手抓、三突出、四融合”(服务部党组决策、服务财政中心工作,一手抓制度建设、一手抓制度执行,突出内控主体性、全面性、特色性,加强内控与党建、业务、内部管理与干部队伍有机融合)大内控工作格局,全面提升财政监管质效,全局内控工作取得新成效。

一、坚持“两服务”,提升风险防范与监管效能。一是服务部党组决策,加强风险识别。深入学习贯彻习近平总书记在听取海南自港建设工作汇报的重要讲话精神,准确把握财政部党组内控决策部署和蓝佛安部长内控委会议上的讲话要求,积极研判海南自贸港封关运作财政监管面临的新要求新风险,聚焦自贸港财税政策落实、地方财政运行与“三保”、防范债务风险,退税和预算决算审核、专项资金申请、资产处置等关键业务领域,强化质量把关,加强穿透式监管和风险预警,持续开展财政监管风险研究,不断提高风险识别和防范能力,助力海南自贸港封关运作平稳有序。二是服务财政中心工作,加强复核审理。对年度重点项目和涉及市场主体利益的事项加强复核审理,强化过程控制,规范和压缩自由裁量权。2025年出具的复核意见12份,提出意见30条。据统计,“十四五”五年出具各类复核审理意见书78份,仅2025年,督促业务处先后出具预算执行监控关注函15份,提出完善各类监管意见建议近200条。有力发挥了复核审理工作对提升监管质量、防范监管风险的基础保障作用。

二、坚持“两手抓”,夯实制度与执行基础。一是一手抓制度建设,动态完善制度体系。围绕财政监管主体业务和内部运行管理需要,及时制定修订财政收入监管、地方财政运行分析评估与“三保”、部门预算与转移支付资金监管、会计市场和财经秩序维护等财政监管主体业务,以及涉及青年理论学习小组管理、服务代表委员、公务用车、财务、保密、劳务派遣人员管理等内部运行管理23项工作制度规程(内控规程5项、业务制度5项、综合类制度13项),有效保障业务监管和内部管理,强化过程控制和责任落实,推动形成“用制度管人管事”的良好工作习惯。二是抓制度执行,强化检查考评。全面总结财政内控的有效经验做法,在持续组织开展内控检查考评“查漏补缺”的同时,开展常态化检查考评,加强工作提醒,预防潜在风险。持续多年组织内控与普法“三基”测试,全局干部职工内控风险意识和遵规守法意识明显增强。

三、突出“三性”,彰显内控工作特色。一是突出主体性,压实内控责任。抓住局、处两级“关键少数”,坚持将内控要求嵌入党建工作,推动全面从严治党治局落到实处。通过理论学习、主题党日、警示教育等方式,引导党员干部深刻认识内控对于防范廉政风险、促进廉洁从政的重要性。积极组织机关党委、机关纪委开展以案促改、以案促治工作,运用典型案例加强警示教育,督促干部职工行有所惧、言有所戒,不断增强纪律规矩意识和制度执行力。二是突出全面性,覆盖全领域全过程。将内控要求贯穿财政监管主体业务和内部运行管理全过程,实现业务监管和内部管理全覆盖,强化过程控制和责任落实。三是突出特色性,创新内控普法融合。认真组织内控培训,通过局党组理论学习中心组学习、内控委(扩大)会议、全局干部大会、处务会等多种形式,结合财政部内控内审、法治培训班课件以及新实施的《行政事业单位内部控制评价办法》等,分层组织全局、处室二次培训,加强内控基本理论、基本知识、基本技能培训,解决好内控“为什么、干什么、怎么干”问题,弘扬内控廉洁文化。创新推动内控与普法深度融合,把内控和普法当作优化营商环境、提升财政监管效能的重要措施,立足海南自贸港实践,聚焦新《中华人民共和国会计法》《关税法》《增值税法》、海南自贸港法规体系,持续提升干部职工“内控人人有责、人人都是内控主角”的内控思维、“遇事找法、依法办事”的法治思维与依法监管能力。持续开展中央驻琼预算单位内控分析报告(5年),获得部会计司和监督评价局肯定。聚焦宪法和领导干部应知应会财政法律法规等,积极组织普法。全面总结“八五”普法成效,《七个聚焦 推进“八五”普法见成效》获得部条法司和办公厅好评。

四、深化“四融合”,凝聚内控工作合力。一是内控与党建融合。 坚持将内控要求嵌入党建工作,通过局党组理论学习中心组学习、内控委(扩大)会议、全局干部大会等多种形式,分层组织内控培训,弘扬内控廉洁文化。二是内控与业务融合。将内控要求嵌入财政监管主体业务各环节,在预算审核、专项资金监管、资产处置等关键领域强化内控约束。三是内控与内部管理融合。围绕公务用车、财务、保密、劳务派遣人员管理等内部运行管理,完善制度规程,强化过程控制。四是内控与干部队伍建设融合。及时选派年轻干部到内控岗位锻炼,发挥以老带新“传帮带”作用,不断深化和拓展多年探索形成的“二二三四”大内控工作格局进一步高效履行中央财政监管职责、有效提升财政治理效能、积极防范化解工作风险和廉政风险,发挥了内控基础性、支柱性、保障性作用。全年组织内控信息18篇,多篇被“财政新闻”(公众号)、中国财经报、《财政监督》等选用,不断扩大财政内控影响力。

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发布日期:2026年04月01日