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海南专员办:把握六个维度做好绩效评价工作 推动全面实施绩效管理

  党的十九大报告提出:“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式,强调预算支出的责任和效率,是各国财政改革的重要内容。近年来,我国积极推进绩效预算管理改革,全过程预算绩效模式初步建立;在此新形势下,海南专员办根据财政部的安排部署,加强研究、精心谋划,把握“资源配置效率、资金有效利用、管理水平提升、完善决策依据、树立绩效理念、探索实施框架”六个维度,开展了一系列绩效评价工作,取得了良好效果,在推动提升预算管理水平和财政资金的使用效益发挥了重要作用。

  一、以结果为导向,提高财政资源配置效率在开展绩效评价工作过程中,将支出结果和政策目标实现程度作为关注点,严格执行财政部印发的《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》和《财政支出绩效指标体系模板》等政策文件和制度规范,认真对照数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等产出指标,以及经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等效益指标,以材料核查为基础,深入实地调查了解情况,客观总结成绩和问题,综合运用目标比较法和调查法等方法,逐一考核绩效目标,充分评估中央专项资金的使用效果,加强结果把控,提高财政资源配置效率。 

  二、以问题为抓手,促进财政资金有效利用。把握绩效目标,以抓问题促行动,提升资金使用绩效。一是从基础方面的问题入手,对于各项目实施方案中绩效目标的设定不够明确、不够清晰、不够合理的项目,或者与实际情况和实际需求不相匹配的项目,督促项目实施单位及时纠正,调整实施方案、优化实施计划;二是从推进方面的问题入手,找准核心问题,着眼于既治标又治本,积极督促项目单位做好协调工作,堵塞管理漏洞、改进实施方法、优化项目安排、推进项目建设,促进财政资金的效益得到充分发挥,确保专项资金更好地惠及民生,为经济社会持续健康发展提供有力支撑和保障。 

  三、以规范为焦点,推动预算管理水平提升。为适应新时代财政预算监管的新变化,主动转变监管理念,由查问题、查违纪向求规范、求实效转变。一是及时纠正资金使用和项目管理中存在的不足,促进预算管理、财务管理和项目管理的有机融合,有效提高项目管理单位财政资金管理水平;二是主动帮助项目实施单位进行组织协调,引导市县政府加强重视,优化项目实施方案,提高资金使用绩效;三是以抓长远抓长效为着眼点,找寻问题产生的根源和制度约束,提出改进意见,并将相关政策建议上报财政部,推动完善顶层制度设计。 

  四、以调查为基础,完善中央财政决策依据。在近年来的绩效评价工作中,我办坚持“没有调查就没有发言权”的原则,充分发挥专员办贴近地方的优势,到县、进镇、走村、入户,听情况、查资料、看现场、访民众,全面深入了解项目的实际情况。特别是充分关注受益群体对项目的实际感受和改进意见等,通过座谈、发放调查问卷等形式,了解项目的实施过程、项目建设对群众生产生活带来的影响,以及项目建成后对人民生活改善的情况以及不足等,并在此过程中汇集整理政策建议,为中央财政完善政策和资金安排提供参考依据。 

  五、以民生为重点,引导地方树立绩效理念。针对转移支付涉及范围广、管理部门多、资金分散等特点,我办以绩效评价工作为切入点,以民生资金为重点关注领域,努力放大绩效评价的“指挥棒”作用,引导地方政府和有关部门树立绩效理念和绩效意识,推动提升公共服务质量和水平。近年来,组织对中央财政城镇保障性安居工程专项资金、水污染防治专项资金、高标准农田建设项目等民生资金开展综合绩效评价,召集地方财政部门和有关主管部门座谈交流、督促整改,并将有关评价结果抄送地方政府,推动强化地方政府主体责任、做好前期准备、优化资金审批流程、加强后续管理等,有力地促进了中央民生政策的贯彻落实,提升了人民群众的满意水平。 

  六、以实践为素材,探索评价工作实施框架。在财政部的统一部署下,我办已累计开展了十余项绩效评价工作。通过坚持不懈的实践探索和及时梳理总结经验,目前已初步建立了较为健全的绩效评价工作机制,从“前期组织谋划—中期组织实施—后期成果利用”均形成了较为规范的操作范式,构建了“谋划准备、摸清实情、纠正问题、反馈督促、强化内控”于一体的工作框架,系统地提高了工作的规范水平和效果,保证了绩效信息不遗漏、评价结果不偏颇,为推动实现党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的要求进行了有益探索。


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