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张建民:八个抓好提高“八力”推动财政监管更好服务改革发展大局

  财政部海南监管局党组书记、局长  张建民

  2020年,海南监管局认真贯彻党中央财经工作方针政策,落实财政部党组和海南省委省政府决策部署,围绕财政中心工作和海南自贸港建设战略实施,以加强党的政治建设为统领,全面有效履职尽责,重点抓好八个方面的工作,提高财政监管“八力”,积极服务财政改革发展和经济社会发展大局,取得良好成绩。

  一、抓好政治机关建设,提高党建引领力

  始终旗帜鲜明讲政治,把政治建设摆在首位,切实推进政治机关建设。一是巩固“不忘初心牢记使命”主题教育成果,积极响应财政部党组建设“让党中央放心、让人民群众满意的模范政治机关”号召,以局党组理论学习中心组学习为带动,通过会议集中学习、微信工作学习群、财政部干部教育在线、学习强国平台自学等方式,推动局机关党委、党支部“三会一课”和全局党员干部职工加强政治理论学习。深入学习领会《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届四中、五中全会精神,深入学习领会习近平总书记关于经济财政工作、关于海南工作和海南自贸港建设重要指示和讲话精神。认真贯彻全国财政工作会议、全国监管局工作会议精神和刘昆部长财政工作报告、抓好财政部政治机关建设讲话精神等。积极引导干部职工坚定讲政治顾大局、提高政治理论素质素养、坚决贯彻落实中央决策部署的思想行动自觉。二是认真组织开展“新职能、新思路、新作为”学习研讨,局党组成员带头引领,全局动员、全员参与,多层次多形式多主题,编报专刊15期,上报学习调研文章14篇,内容涵盖党建、业务、干部队伍、内部管理等多个方面,为事业发展注入活力。三是召开党组理论学习中心组学习会9次、组织全局集体学习15次,局党组书记在“七一”以《切实增强政治机关意识 扎实履行财政监管职责 积极服务财政改革发展和海南自贸港建设》为题讲党课,提出五项措施要求推动抓好政治机关建设。四是结合财政部党组和海南省委部署要求,认真贯彻执行党组工作规则、民主集中制原则、意识形态工作主体责任制,积极推进党支部标准化规范化建设,修订完善局党组工作规则、局党组理论学习中心组学习制度、局机关党委工作制度、局机关纪委工作制度等,促进党建工作制度化规范化。五是注重搞好机关文化建设,营造团结进取、协作前行、奋发有为的良好氛围。规范开展局机关工会换届选举、季度工会工作先进评选,引导全局干部职工关心热爱集体、珍惜机构荣誉。组织集体观看爱国主义影片《金刚川》,弘扬爱国主义传统。每周两次班后开展体育锻炼活动,健康体魄、增进情谊。响应省委直属机关工委号召,组织参加省直机关“我健康我快乐”健步走、“健康杯”羽毛球比赛、“公仆杯”乒乓球比赛、“团结和谐杯”趣味运动会和证券业界沙滩排球邀请赛等,强化团结协作精神,凝聚拼搏进取心气,激发昂扬奋进斗志,提升机构团队凝聚力向心力。

  二、抓好疫情严防严控,提高安全保障力

  高度重视新冠肺炎疫情防控工作,密切沟通配合,快速采取措施,抓好严防严控。一是及早谋划应对措施,把抓好疫情防控作为疫情重发阶段的首位工作。春节前一周就迅速布置局办公室购置分发防护口罩、消杀用品,督促做好个人和家庭防疫;大年初二局党组组织召开线上党组会议,研究部署成立疫情防控领导小组及相关应对措施;春节放假后期,局党组成员均提前返琼,在岗在线靠前指挥,督导各项防控措施落实。二是通过局党组中心组、微信工作群、学习强国线上平台等,及时组织干部职工学习领会习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和党中央关于打好打赢疫情防控阻击战决策部署精神,坚定信念信心、提高防控意识。三是落实严防严控要求,确保万无一失。疫情初发期间,先后组织召开6次线上党组会,研究制定4项防控办法和应急预案,采取20余项防控措施和“七个第一时间”应急要求,明确责任、每日跟踪、动态掌握、狠抓落实,确保全局及家属无恙。始终紧绷风险防控之弦,毫不放松、完善措施,抓好日常疫情常态化防控。四是开展舆论宣传和纪律教育,积极弘扬正能量,注重在疫情期间紧要关头检验干部思想素质和工作作风,强化统一指挥统一步调,抓好纪律执行落实。五是统筹推进疫情防控和业务工作两不误,优化方式方法,稳步有序跟踪关注中央财政疫情防控政策落实和资金投入使用进展情况、研究制定助力脱贫攻坚加强扶贫资金监管行动方案等,根据疫情期间外出工作受限的实际,注重在打基础建机制方面下功夫,研究制定干部职工工作激励、改进和规范公文编报、制度清理规范等方案办法,推动抓好内部管理,取得诸多制度建设成果。

  三、抓好工作谋划部署,提高统筹指导力

  一是组织认真学习贯彻中央经济工作会议和全国财政工作会议、监管局工作会议以及海南省委经济工作会议等精神,紧扣监管局职能职责要求,围绕财政部下发的做好年度财政监管工作通知要求,结合助力海南自贸港精神战略实施,谋划全年工作重点任务安排。二是印发通知早安排早谋划,春节前研究印发《关于提交2020年度初步工作计划的通知》,统一思想认识,提出初步要求,形成了“深化转型讲政治、加力监管优服务、防控风险保安全、完善机制强基础”的总体工作思路。三是集中全局智慧力量谋定计划。借鉴部门预算编审工作机制,采取“两上两下”方式,组织处室梳理撰写年度计划初稿、局党组会议研究提出把关意见、处室再研究再讨论形成“计划二稿”、局党组会议再研究审定,最终形成13个方面、50项98个具体重点工作任务,上报部并印发各处室执行,确保年度工作计划凝聚全局智慧和高标准高质量。四是严格部署提出落实要求。召开局办公会部署年度重点工作任务安排和措施,局党组提出“提高站位讲政治、以身作则带队伍、统筹协调抓管理、落实行动出成效、把握方法提质效、廉洁自律保安全”等6个方面的总体工作要求,为做好2020年工作奠定坚实基础。

  四、抓好班子队伍建设,提高团队战斗力

  一是强化局领导班子自身建设,加强政治理论和政策业务学习、认真执行政治纪律政治规矩、严格执行廉政纪律和个人事项报告制度、自觉遵守劳动纪律请示报告制度等,局党组书记带头严格要求自己、时常强调引导他人,建设团结、坚强、有力的领导班子。二是贯彻落实财政部有关人事管理工作文件精神,根据事业发展需要和干部职工谈心谈话所提意见建议要求,扎实做好处室负责人轮岗调整工作和广西局1名处室负责人来局交流挂职,工作稳步有序衔接推进。三是有序开展干部选任晋升工作,坚持正确选人用人导向,坚持党管干部、选贤任能、以德为先、实绩突出、群众公认原则,严格工作程序和监督把关要求,平稳有序实施处科级干部选任晋升,进一步激励敬业奋进的斗志、营造干事创业良好氛围。四是为鼓励干部职工团结敬业奉献,组织研究制定工作激励办法,每个季度开展党建、业务、信息、工会四个方面工作评选,对表现突出的先进人员予以表扬。召开年度先进表彰大会,旗帜鲜明弘扬正能量、大张旗鼓张扬奉献精神,激励干部职工团结进取、热爱集体、凝心聚力、奋发有为。

  五、抓好制度内控建设,提高运转执行力

  一是贯彻落实部党组进一步推进监管局工作转型深化和加强制度规范建设部署要求,把2020年确定为海南监管局“制度规范建设年”,全力推进制度清理规范和内控建设。二是组织制定《制度清理规范工作方案》和《进一步抓好制度清理规范建设工作的通知》,召开5次局党组会议专题研究制度建设和内控工作,采取党组统一领导、内控办协调督促、全局动员参与、处室责任分工落实等措施,组织清理制度办法104项,修订印发制度办法35项,涉及党建、业务、人事、内部管理、信息宣传等方面的制度体系初步形成。三是认真贯彻财政部党组加强财政内控工作部署要求,深入学习部内控委会议和程丽华副部长讲话精神,调整健全局内控工作领导小组和工作办公室,组织修订《海南监管局内控操作规程(2020)》,共设11章9大类24项业务,内容涵盖财政监管工作各个方面。四是狠抓制度执行和内控跟踪落实,坚持目标导向和问题导向,采取线上流程复核、线下会议集中审理等方式,组织对专项检查、审核审批等重点监管业务开展20多批次的复核、审理工作,提出40多条完善意见建议,促进监督权力运行、防范监管风险、确保规范安全。

  六、抓好重点业务实施,提高大局服务力

  一是围绕防范化解重大风险,着力推动地方政府债务特别是隐性债务排查、核实、统计和监管分析,采取与海南省财政厅和各市县财政局协调协同、抽调精干力量集中交叉审核、多层级严格把关等方式开展核查,严格审核把关、切实防范风险。二是聚集统筹疫情防控和经济恢复发展,落实中央和财政部党组重大决策部署,大力加强疫情防控政策和直达资金监管,精心组织制定监管工作实施方案,采取8项措施抓好落实,局领导带队实地开展海南航空业疫情影响政策调研、直达资金监管调研等,多篇监管调研材料被部采用上报。三是深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作重要讲话精神和海南自贸港建设总体方案,根据财政部工作部署和海南省领导指示要求,精心准备、全局动员,集中优势力量、多方咨询意见,组织开展自贸港重点园区运行政策调研,11个重点园区全部实地覆盖,调查研究报告获省领导批示,并被部采用上报。四是贯彻“积极的财政政策更加积极有为”要求,密切关注“六稳”“六保”,牵头组织省财政厅和5个市县财政局召开经济财政运行分析座谈会,对重点贫困县基本财力保障情况进行分析,及时向财政部提交情况报告,有关做法被《中国财经报》刊发报道。五是贯彻绩效预算管理要求,组织抓好专项转移支付监管,全面动态监控财政扶贫资金,对4个贫困县市扶贫资金绩效自评进行抽审,对19个市县扶贫项目绩效目标进行动态审核,对城乡居民基本养老保险补助、新能源公交车运营补助、民航基建贷款贴息等10余项财政资金申报开展审核,组织开展林业改革发展资金重点绩效评价和农村生活污水治理资金等调研,多项监管调研报告信息获财政部采用肯定。六是坚持监管服务并重,推进中央单位部门预算监管,开展对34家中央预算单位预算编制审核,动态监控预算执行、审核2个部门决算编制情况,审核29家中央预算单位养老保险缴费需求和14家医疗保险经费需求,监管部分单位公车改革、资产处置、银行账户及专项资金补贴等,相关做法被财政部采用。七是组织开展财会监督学习调研和会计法修订调研,加强与海南省财政厅联动协调,联合发文并向市县财政部门及相关单位下发,精心设计调查问卷并向企事业和会计中介机构广泛征求意见建议,形成调研思考专题材料工作成果6篇上报,2篇被部监督评价局内刊和部门户网采用。八是组织召开驻琼中央财政金融监管工作会议,有效落实财政部关于加强财政金融监管部署要求,交流加强金融业内控财务资产管理经验,研究部署监管工作安排,促进金融业持续健康发展,推动防范金融风险和有力服务海南自贸港“放得开、管得住”。九是抓实抓牢驻村扶贫工作,强化政治引领、统筹推进、实干笃行,召开5次党组会听取情况、研究措施、布置落实,局党组成员6人次实地走访调研帮扶,相关工作和驻村帮扶人员受到省、县多项荣誉表彰,受到省委副书记、省脱贫攻坚指挥部指挥长专门批示肯定和海南日报、海南卫视专题宣传报道。十是多措并举做好服务全国“两会”代表委员工作,把握全国和海南省“两会”前后重要时间窗口,局领导密集拜访9位全国人大代表省领导,充分利用外出开展专项监管调研机会就近就地拜会代表委员,与代表委员就拟提建议进行专题座谈交流,邀请全国人大代表参与指导重点专项资金绩效评价工作,加强与财政部相关司局的工作汇报和联络等,得到海南省人大常委会党组副书记、副主任批示肯定,有关做法被财政部内刊多次采用编发。

  七、抓好工作协调宣传,提高工作影响力

  一是认真贯彻刘昆部长讲话精神,加强与地方财政、审计、金融及其他中央单位的党建共建和监管业务协作,先后组织与省财政厅、三沙市财政局、金融监管“一行两局”、中国热科院等单位签订党建共建、业务协作工作方案,并在主题党日活动开展、地方政府债务核实统计、中央财政转移支付资金监管、派出专业骨干人员参与审计内控工作专题宣讲和高级审计师评审活动等工作中抓好落实、取得成效、受到好评。二是局党组书记带队主动走访中国(海南)发展改革研究院、省税务局、海口边检总站、人民银行海口中心支行等单位,就加强监管工作协同配合、开展相关课题调研、服务海南自贸港建设等方面问题,共同研究、交流经验、共商对策。三是积极响应财政部党组加大财政政策和工作宣传要求,高度重视、认真抓好财政监管工作协调和信息宣传,及时向财政部有关领导及相关司局汇报,并结合工作拜会、服务代表委员等,分别向省委书记、省长、省政协主席、常务副省长、省纪委书记、省人大常委会副主任、有关副省长及省直机关工委等领导机关汇报,争取理解关心支持。四是加强财政监管日常工作成果利用,积极挖掘分析,深化提炼总结,转变成完善政策、改进管理、促进发展的建言文章上报,受到上级部门重视,收到良好成效。五是局党组成员结合政治学习、监管业务、专题调研等,带头撰写学习体会、工作思考、理论研究文章,局党组书记带头撰写《五个立足高质量服务海南自由贸易港建设》等 7篇文章,分别在财政部门户网、《中国财政》、《中国财经报》、《海南日报》等发表,宣传政策、建言献策,扩大财政监管工作影响。六是积极响应海南省委“为海南自贸港建设作贡献”活动号召,组织干部职工积极参与自贸港形象宣传口号、为自贸港建设献金点子等活动,思考撰写多篇专题材料,为促进地方经济社会发展勇于建言。

  八、抓好纪律作风建设,提高风险防范力

  一是认真组织学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要讲话和十九届中央纪委四次全会精神,局党组书记自觉坚定扛起全面从严治党第一责任人职责,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严和全面从严治局,切实抓班子、带队伍、保落实,抓实班子成员和处室负责人“一岗双责”,严格加强干部职工教育管理监督。二是贯彻落实财政部和海南省委反腐倡廉工作部署,组织对纪律处分条例、问责条例等党内法规学习,开展党纪法规相关知识测试,结合贯彻财政部党组部署“灯下黑”专项整治工作开展“警示教育月”系列活动,组织党员干部参加财政部“干部教育在线—警示教育周”专栏教育培训,组织全局干部职工前往省档案馆参观学习“共产党人的家风”展览,对财政部通报的违规违纪违法典型案例开展警示教育讨论,结合处室负责人岗位调整开展集体廉政谈话,在全局大会、学习会及工作布置会上做到缝会必讲廉政要求、纪律警钟长鸣不息,促进筑牢廉政思想防线,提高拒腐防变能力。三是夯实制度基础,把纪律作风建设抓在日常、落到工作实际。组织制定《财政部海南监管局工作人员纪律规范》等制度,提高全局工作人员的纪律作风意识。局党组多次听取机关纪委廉政建设工作情况汇报;对外出公务的干部坚持廉政介绍信、廉政报告制度和廉政回访制度;坚持“双汇报”制度,局办公会上各处室汇报业务工作的同时汇报落实党风廉政建设主体责任情况。加强对党员干部和关键岗位人员的日常监督,对发现的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、警示教育;不定期对干部考勤情况进行抽查,促进加强劳动纪律执行。四是狠抓重点环节纪律作风整治。畅通纪律作风问题举报通道,公示监督电话、监督邮箱和通信地址。在监管业务中实行廉政建设组长负责、廉政监督员监督落实、廉政执行情况报告制度,内控管理中实行检查问题集体向党组汇报、内控小组集体复核审理、处理意见集体研究确定制度,确保纪律执行落实到位,切实防控廉政风险。严肃疫情防控纪律执行,对个别思想不重视、行动不自觉、防控纪律要求执行不到位的干部,局党组研究作纪律谈话提醒并责令学习反省。盯紧重要节点,在元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节日期间开展廉政提醒,严格纪律执行监督落实。五是开展重点工作集中督导。充分发挥局机关纪委监督作用,组织局机关纪委对处室党建、制度建设、档案归档等开展集中督导,针对阶段性出现的问题苗头,列出督导工作清单,制定督导工作方案,开展现场抽查,认真查找问题,建立问题台账,提出整改要求,采取“销号”方式督促整改到位、落实反馈。

  2021年,海南监管局将切实提高政治站位、坚定正确政治方向,切实围绕中心服务大局、坚决贯彻落实上级决策部署,切实夯实基础机制、提高机构和工作运行质量效能,切实加强教育培训、增强干部工作素质能力,切实严管厚爱结合、确保纪律作风严明过硬,统筹抓好全面建设,推动更好履职尽责,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年和“十四五”规划建设顺利开局。

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发布日期:  2021年01月21日